尽管划分了停车位，仍有不少车主图省事把车停在辅道上

    2015年10月份开始，为缓解繁华路段的交通拥堵，西安市城区多处停车费价格上涨至6元一小时。然而截止到今年年初，涨价已有三个月之久，仍旧让众多市民心生抱怨的是，涨价非但没有缓解交通压力，还给开车出行增加了额外的压力：闹市区停车还是一位难求，即使有车位，随便一停就是数十元的停车费。

    城市道路停车位究竟以什么标准划分，谁来划分？收费标准怎么制定，谁来制定？高昂的停车费又去向何处？带着这些市民提出的质疑，记者进行了一番走访调查。

    开车一天仅停车费就几十元

    1月6日晚上，结束一天忙碌的张晓东把车停在小区院子里，他并没有着急上楼，而是坐在车上翻出了白天一天的停车票，想算算今天又花了多少停车费，这个星期才刚过半，他已经花了上百元的停车费。

    张晓东是一名80后，毕业后留在西安创业，一年前，他用自己赚来的第一桶金，给自己买了辆车，买车本是为了图方便，可在张晓东意料之外的是，买车之后的开销，让他越来越无法承受。

    “今天又是几十块。”拿着几张票据的张晓东叹了口气，今天因为要出去办事，到店里交代完之后他就开车出门了。

    因为住的地方离他开的店不远，平时只要没有要跑远路的事情，张晓东一般都会选择坐公交车去店里，而当天不行，上午要办事，下午还约了朋友吃饭，离得太远，所以他还是咬牙选择了开车。

    “我其实真的不愿意开车出门，西安的车太多了，堵车不说，停车位真的太难找，而且路上随便画个线，一停就收四块、六块的。”他上午去北院门附近约了人谈事情，加上吃午饭的时间，一晃就到了中午，交了20元的停车费。

    “要不是我眼疾手快，连这个车位都没有。”张晓东说，北院门的停车位一向杂乱，很多车主抢不到车位都胡乱停，甚至三个车挤了两个车位，不是迫不得已，他也不愿意把车停在这里，费用高不说，还存在一定的安全隐患，车挨车那么近，稍不注意就会出现剐蹭。

    绕了一圈之后，下午三点钟左右张晓东来到与朋友约好的盛龙广场，把车停在了盛龙新街，尽管他知道这里的停车费涨了，但为了图方便，停下车便进了商场，出来时已经将近晚上9点了，36元的停车费，用公交卡打了折，还是刷了26元。

    其实盛龙广场也不是没有地下停车场，北侧大约50米的地方还有红星美凯龙的地下停车场，收费都是3元一小时，但都因为不方便、步行时间长，即使涨了价车主也大都选择把车停在露天的停车位，所以这里的车位依旧很紧俏，到了下午，更是马路两侧都停满了车。 

    盛龙新街上橙色线的特定区域停车位每小时6元

    几辆车抢一个停车位

    为了解更详细的停车位的实际状况，1月7日，记者选择了在张晓东提到的这两个地方蹲点观察，8：30到达北院门，11：30结束，每15分钟记录一次停车场内所有停放车辆。

    北院门前是一条双向4车道的宽敞道路，而且两侧绿化带旁还有两条辅道，对面又是机关单位，道路上还划分了114个车位，按理来说，这里并不会难停车，但去过的人都知道，在这里找个停车位，实属不容易，常常几个车盘旋四周“伺机”找到一个车位。

    观察过程中记者发现，此处的停车位全部是采用画线的方式，有一到两个收费员在此处指挥车辆倒进倒出，11点钟开始车辆几乎达到饱和，车越来越多、收费员自顾不暇的时候，很多车主便自己随便停了就走，有的车主甚至把车横停在车位一角，三个小时下来平均每小时停放车辆在82辆左右，停车时长大都在一两个小时左右。

    下午2：30记者赶到北郊的盛龙广场，采用同样的方法记录，下午5：30结束。

    盛龙广场的地上停车场在广场与红星美凯龙之间的盛龙新街上，是一条东西向的道路，宽度可容纳三辆车平行。然而记者到此处时发现，这里的道路两边，几乎都停满了车，道路南侧是划橙色线的车位，一共45个，一小时收费6元，而道路北侧只有一条分隔道路的白线，并不是停车位。

    大概三点钟左右，车流量大了起来，由于路口并没有LED屏幕显示实际剩余的停车位，不少车辆都是先开进去，没有找到车位就一直开到路的最西边再调头过来，停在路边想等一个车位，实在等不及的，才选择停到盛龙新街最西侧的地下停车场。

    “停个车这么贵，要六块钱。”把车停下交了停车费的胡先生感叹道。一会的时间，盛龙新街东口便排了五六辆车，伺机等待一个车位，因为道路本就窄，路北侧又不是车位，担心被贴罚单，还是排着队等待有车主能把车开出。

    约4点左右，记者沿路数了一圈，原本45个停车位，停了却有50多辆车，有两三个车主把车都以西南-东北的方向斜停着，2个车位塞了4辆车。

    收费员告诉记者，这里以前停车也是3元，因为方便，车主都选择把车停在地面，不想去地下停车场。这里的地下停车场常年大部分都是空置的，所以这才把停车费涨到了6元，有些车主第一次停了，嫌太贵，第二次就不来了。

    百余车位日收费高达三千多元

    根据一整天的记录，北院门前的114个车位，平均每小时停82辆车，一天收费的时间段为早8时到晚9时13个小时，停放的车辆就在980辆左右，平均每辆车一个小时4元，算下的停车费收益足足有3900多元。

    三千多元看起来是笔小数目，但这仅是西安市闹市区一处停车位的日收益，这样的基数扩大到全市，数字就大得惊人。

    据相关的数据显示，截至2014年底，西安市机动车保有量达215万辆，而且90%都集中在主城区，城区车辆密度达每平方公里3400余辆，仅次于北京。

    根据现行的《西安市城市道路和停车场机动车停车收费标准》，除市交警支队划定（道路停车）的特定区每小时6元标准外，在西安市城郊六区及七个开发区道路停车，执行三种收费标准：明城墙以内为一类区，每小时4元；明城墙以外二环路以内为二类区，每小时3元；二环路以外为三类区，每小时2元。而经营性停车场中，地面停车场（含立体停车场），执行同类区道路标准，地下停车场则按一类区3元，二、三类区2元收费。所有收费均是不足1小时按1小时计。

    据悉，西安市机动车停放服务中心现有车位29202个，而规定收费时间为早8点至晚9点。因为每个停车位都可能存在两小时停一辆车或一小时停两辆车的情况，若按每个车位每天停车10小时、每小时收费3元笼统计算，一年365天的收益，数字庞大到数以亿计。

    这样大的一笔资金，又到底去向何处？收费员告诉记者，他们收的钱全部都是上交给机动车停放服务中心的，中心按月给他们开工资，至于中心如何处理这笔钱，他们都表示不知道，那么钱究竟去哪儿了？记者拨打机动车停放服务中心的热线，工作人员表示自己只是接热线的，等向领导询问了再给记者回话，然后就再无消息。

    西安停车位缺口巨大

    除了钱去哪儿了，也有不少市民认为，西安市区到处都是停车收费的，为何还不时遇到停车难问题？

    西安市机动车停车服务中心工作人员表示，有数据显示，截至目前，西安市共有停车位60万个，其中包括路边和道牙上的正式规范的停车位29202个，以及经营性和小区自建的停车位。然而，目前西安市有230万辆车，按照国家相关规定，车辆与车位配置标准为：每百辆车有45个车位，按此标准推算，西安市停车位缺口巨大，自然会出现市民所说的停车难问题。

    那么究竟车位如何划分？由谁来划分？记者了解到，根据西安市交委会2015年缓堵保畅工作安排，划分了部分特定区域停车位，具体施划工作由交警部门承担。在市区商贸集中区域和一些停放需求量大的区域采取价格杠杆的方式，将原来的二类、三类停车位变更为橙色停车位，也就是变成特定区停车位，价格也涨到6元钱一小时，以此来加强这些路段停车泊位的使用频率。

    “划分6元的停车位，就是因为这些区域多处于小区密集区，或者商场、购物中心密集区，附近都有很多地下停车场，但这些停车场多数时候都是门庭冷落，因为涨价前停在路边价格甚至比地下停车场还要便宜，车主肯定不愿意把车停到地下停车场。城北就有购物中心的地下停车场因为停放车辆过少，有一半多都用来做仓库了。”机动车停车服务中心的工作人员说，同时他提醒市民，在条件允许的情况下，尽量选择公共交通出行，一来可以节省一笔不小的开支，二来也能缓解部分停车难的现象。文/图实习记者李梦倩

　　在西安许多街道有这样一些自己划分值守的马路停车场

　　城市机动车保有量不断增加，把车停在哪成了很多车主甚至是有关主管部门的大事。一方面是正规停车位的短缺，另一方面是停车位需求急剧增长，这一切都在呼唤城市停车系统尽快健全。

　　这一片收费归村上管

　　“倒——！倒——！再倒——!回轮，停！”斜跨背包，戴着“火车头”棉帽子，浑身穿得鼓鼓囊囊的一身黑衣装束的小姑娘，在周师傅正专心停车时，不知什么时候已经站在他的车头前，擎起左手掌，前后推拉着打节拍，右手灵活地在空中顺时针或逆时针地指挥着车轮后退方向。随着一声“好”，这位便装姑娘瞥了一眼腕表，把写有停车时间的一张小纸条夹在雨刮器下，淡然告诉周师傅：3块。”

　　“一小时的停车费是3块钱，超时另计。”小姑娘将周师傅递上的3元停车费码在左手掌心的白纸条下，眼睛已经开始盯着另一个正在寻找车位的新目标。

　　周师傅盯着停车票抬头一看，发现是“陕西省西安市西荷集团停车票”，便问：“怎么不正规？能报销不？”小姑娘边走边扭头回答：这一片归西何家村管。你不想停，往前走，十字那边停车是正式票。

　　1月6日上午11时，记者随周师傅一起来到西安市劳卫路的西荷美食街。正午的饭点就要来到，这里200米长的六车道马路中的四条，早已成了停车场。一位40岁模样的黑衣男子一边计时一边对司机说：你放心走人。我说能停就能停，贴了条子，锁了车轱辘，我给你负责撤销。

　　街边一家酒店保安告诉记者，以前旁边小区也接受商户和住户停车，每年每辆车收费6000元，现在查消防安全很严格，不让停车了。

　　“我只是在这给老板打工，每月拿2000块钱的工资，停车费收多、收少和我没关系。我其实连老板的面都没见过。至于停车收费是怎么规范的，我也不清楚。”中年收费员告诉记者，那个和自己一起收费的小姑娘是自己的孩子，但并没有承包这个停车段，他们都是在这里给老板看摊子。

　　“整个西何家村的这一段都没有设立正规停车位，美食街都是一些穿便装的在维持停车秩序，他们保持留出马路中间的两个车道，在早晚高峰及发生拥堵时指挥疏散通行。”

　　“我们管理也有自己的成本”

　　记者随后跟随周师傅又开车来到西安南郊的郝家村，绕了两圈也找不到停车位，村子里的路边已经停满了车辆，不时有行人和街边商户提醒司机：这里停不了，快开走，把你的车擦挂甚至砸了都没人管。

　　周师傅好不容易在巷道口刚停了车，一辆自行车飞驰而来，从车上跳下来一位年届七旬的老人，冲着周师傅喊：停车要缴费。周师傅表明在街边吃个便饭就走。这位穿着军大衣的老人撑起自行车，从口袋里摸出一根粉笔，在车轮胎上写下停车时间，张口说交四块钱停车费。

　　“你收费怎么啥手续都没有？”周师傅递上五元钱反问道。“这条路是我们村修的。要手续你把车停到交大一附院里面去。要不你往马路边上停，那里一小时收你5块钱。”老人用不容置疑的口吻回答，然后拦住一辆要离开的轿车，要求再补四元钱，因为超时了20分钟。

　　路边面馆的老板告诉记者，这个收费的老人好像是村子里的，在这临时收费却没个准确的时间，“逮住谁就是谁，能收就收，收了钱装到口袋就走人。有时候来得很勤快，有时候好长时间又看不到人。”

　　“停车难是这里十多年来的一个大问题，除了车位紧缺，主要还是停车位权属的确认。经常停车不给票，或者给的是早已作废停止使用的票。”一位出租车司机对记者说，自己来此揽客都是减速慢行，停车就到东边的广场停车场，或者只能把车停到石油学院的西边。

　　“我们管理也有成本，你把车停到这，安全都是我们在负责。”街边广场停车场的门卫告诉记者，他们办理了相关手续，门前车位归他们所有，消费者可以凭吧台发放的停车卡免费停车，外来车辆他们一般不接收，或者每小时要交费5元。

　　“由于门店前宽敞，以前外来车辆很多，而有些消费者却找不到车位。经过我们和城管协调后，在这停车算是合法了。”门卫表示不清楚协调的内容。

　　而在西安市建西街、明胜路、友谊东路、永宁路等路边的人行道上，记者看到停放的车辆有的压在盲道上，城管队员一边拍照一边贴罚单，然后指着落满灰尘的车辆表示：应该停放有些日子了。街边停车收费员对记者说，这些车都没有停在停车区，也不需要缴费，但被城管逮住就要接受处罚。

　　“开发商花钱建造自然可以收取租金”

　　“前两天晚上我去友谊东路看一个朋友，马路边的公共停车场已经没有车位了，就将车停在朋友所在小区的停车场内，当时讲好是每小时6元钱，但结账时却涨价了。”杜先生说自己当晚在友谊东路的朋友家吃饭时喝了酒，考虑找代驾需要五六十元，就坐公交车回了家。第二天自己取车时，收费员要收120元，解释说过夜的外来车辆每小时收停车费10元钱。“提供的停车票是单位后勤处的。我向物价、税务、停车收费中心、城管、交警等部门作了反映，得到的答复或表示管不了，或表示取证难，甚至劝我考虑维权成本，就这样算了。”

　　“你在路边把车刚停下来，就有收费的跑过来给你计时要钱。我们也不报销，所以不管收费是否正规，只要价钱合适就认可，黑收费还能讲价钱，我感觉比正规停车场还划算。”杨师傅租住在朝阳门附近，“半截巷停车没人收费，但是白天到那里的税务所办事的外来车辆多，找免费停车位也要碰运气。我住的面粉厂小区每年收停车费3000元。我早出晚归刚能享受到免费停车机会，就把家门口的停车费省下来了。关键安全没保障，车内从来不敢放贵重物品。”

　　这种“自助式停车管理模式”，让住在长安区政府附近一小区的周先生表示很羡慕，他说自己三年前在此购买了经济适用房，当时约定小区地面停车每月60元停车费，地下停车场收费是每月130元，每个停车位14万元。但搬进小区后，地面停车价位一路飞涨到每月150元，地下停车场的每月收费也达到了480元。

　　“住户和物业为了停车费的拉锯战就没停止过，关键是我们没想到住上经适房的住户会迅速买上了私家车，带给我们的管理成本一下子成倍增长。”物业管理人员告诉记者：当年与政府约定“谁投资，谁收益”，开发商花钱建造的，自然可以收取车位的租金。除了人防空间，地下停车库并不是公摊面积。但是由于住户为停车费上涨的问题不断上访，政府也不断地向开发商施加压力，最后被迫把小区停车费降了下来，“目前是每户一车，一季度收费180元，但价值15万元以上的车辆要停在地下停车场，包月停车费是330元。除此以外的车辆，每次进入收费两元，限时八小时以内，过时加计两元。”记者了解到，在其他小区，这个停车费则要翻倍。

　　封堵停车费漏洞政府配套要跟上

　　从2015年3月1日起，根据国家发改委放开部分商品市场定价的文件，停车费不再由政府定价，此后许多掌管停车场所资源的物业管理者大幅提高停车费，有的上涨两倍甚至三倍。2015年12月21日，国家发改委官网公布《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》，这份国家三部委联合出台的指导意见明确，对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，需要实行政府定价管理的，要纳入地方定价目录，明确管理权限，规范定价办法和程序，有效约束政府定价行为，这让车主们感觉官方终于有了正式的表态。然而，一些小区的物业和开发商并不认可，他们认为居民小区停车不是自然垄断经营，也不具备公益性特征，无需政府定价。

　　2011年西安对停车收费管理进行了重大改革，成立了机动车停放服务中心，按照西安市政府的规定，全市的占道收费管理工作以及公共停车场管理，停车费征收都归这个中心负责，中心成立的当年就上缴了3000万的停车费，2014年的任务是8000万，而停车位的数量却没有明显的增加。

　　“由于没有执法权，对黑收费我们是没有办法，我们也希望能够成立一个专门针对黑收费的机构，能够对黑收费的这些行为进行控制。”西安机动车停放服务中心表示，正规停车场之外的黑收费的数量和金额都很难估算。停车位的施划权在城管执法局和交警队，但由于机动车停放服务中心成立后，交警和城管没有了收费的权力，因此审批新的停车场的积极性并不高，这就造成了很多地方有停车需求也具备停车条件，但无法开发成正规的停车场，给黑收费留下了空间。

　　“非正规的停车场也是城市停车功能系统的补充力量。”在西安从事交通运输管理20多年的王刚表示：从西安城市机动车辆和停车位两者的数量比来看，已经步入供大于求的状态，这就使得司机不怕黑收费，就怕找不到停车位，只要有人敢收停车费，司机心里就有了底，认为交警不会贴条子，城管也不会锁车轮，因为这两家管理部门任何一家的罚款，也是停车费的几十倍。因此，不能一味打击停车黑收费，而要尽快完善城市停车功能及其收税管理系统。只有做到停车位的应划尽划，停车收费的应收尽收，黑收费才会没有生存空间，更没有司机愿意把车停在不规范的停车区去等待罚款。要做到这些，政府职能部门必须积极协作，更需要城市停车服务配套设施的健全与到位。记者孙涛