司法制度是政治制度的重要组成部分，服务于经济基础，属上层建筑范畴。司法改革的目的，是通过调整司法体制结构和优化资源配置提高司法能力，维护司法公正，保障经济社会发展平稳健康运行。我国是法制社会，早在战国时期，商鞅变法就使得秦国的经济和军事迅速发展、最后成为战国后期最富强的国家。司法体制改革，是法制建设的重要举措，也是上层建筑内部结构性改革，必须与经济体制改革协调一致，才能符合经济社会发展的一般规律。

经济基础决定上层建筑的量变和质量。经济繁荣时，市场需求旺盛，企业不断扩张经营，资金周转方便灵活，民间经济纠纷相对较少，生产关系比较稳固。经济下行时，银行和企业的坏账增多，企业融资需求增大而渠道变窄，由此引发的社会矛盾越来越多，给法制建设带来了严峻挑战。

我国目前正处于全面深化改革的关键时期，经济发展方式调整转变，社会矛盾纠纷也相应增多。据中国审判杂志报道：“2015年全国法院新收案件近1800万件，同比增幅是2014年的3倍多，也是近10年来的最高水平。“根据目前法院收结案情况预测，2016年新收案件、审执结案件数量将持续上升，增幅也非常明显。统计数据表明，一方面，近年来人民群众法律意识不断增强，司法需求日益增长；另一方面，由经济基础改革引发的经济纠纷增多，案多人少的矛盾已成为当前法制建设的重要瓶颈。

历史上任何一种社会变革或变法运动，都充分体现了经济基础决定上层建筑的社会发展规律。经济基础发生动摇，上层建筑必须进行调整与之相适应。司法体制作为上层建筑的重要组成部分，在改革中面临着严峻考验。首先，法院受理案件数量急剧增加，法官办案任务日益加重；其次，法院系统一直把提升结案率作为政绩的重要指标，收案数量激增而办案审限没有改变，可能影响审判质效；再次，员额制下，法官考虑个人进退走留问题增多，办案精力受到影响，有的法官干脆递交了辞职报告；第四，任务量加重，工资待遇和福利跟不上，多劳不能多得，法官自身权益不能得到可靠保障；最后，待遇上的不公平感使法官心理失衡，可能影响法官的办案态度和对案情的评判，进而影响审判的公正性。这些问题，有的是司改自身因素造成的，有的是由经济体制改革引发的，无论根源归属哪类，都是法制建设在意识形态领域产生的新情况，亟待解决。

消除法院系统案多人少这个瓶颈，解决由此引发的各种问题和矛盾，是当前经济发展对法制建设提出的客观要求。我国目前的司法改革只是对司法体制结构精减优化，对司法资源重新配置，虽然出发点是正确的，但没有抓住社会主要矛盾。司改要想取得彻底成功，不能强力推行，应首先从根本上解决法制建设面临的各种问题。否则，即便司改在程序上终结，也会留下“后遗症”，不能实现维护司法公正、促进社会和谐的最终目的。咸阳中院 杨向勃