报告指出,产品质量法实施效果总体是好的,但在贯彻实施中仍存在产品质量总体水平不高等问题。

　　对此,报告建议国务院有关部门尽快启动产品质量法的修改工作,就此次检查中一些地方提出的在法律中增加关于质量促进、产品追溯、缺陷产品召回、惩罚性赔偿等规定进行研究论证,待条件成熟时列入全国人大常委会立法计划。同时,对涉及产品质量的其他法律法规修改,如招标投标法等也要加紧研究。

　　加快完善缺陷产品召回制度

　　执法检查组对当前行政监管体制方面的改革予以肯定。报告显示,全国大部分县区进行了市场监管机构改革,实行工商、质监、食药监等部门“三合一”或“五合一”,少数地方在省级和地市级也进行了探索。此外,一些地方还开展了综合执法体制改革试点。

　　报告认为,监督管理方式的创新,是当前的重要工作成效之一。

　　商务部2010年起开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点并取得成效。国务院办公厅2015年印发关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见,明确要求在食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重点领域开展追溯体系建设。

　　国家质量监督检验检疫总局在汽车、儿童用品、电子电器等产品中建立缺陷产品召回制度,到2016年年底累计缺陷汽车召回1297次、3669万辆,缺陷消费品召回599次、1383万件。

　　报告同时指出,监管工作亟待加强。

　　产品质量追溯体系建设推进缓慢,国务院要求到2020年实现重点领域建立追溯体系的任务艰巨。此外,缺陷产品召回制度目前仅涉及几类产品,而且召回比例、数量、次数低,一些地方和有关部门建议加快扩大缺陷产品召回的范围,98.75%的问卷调查对象要求建立普遍的缺陷产品召回制度。

　　“要适应经济社会发展需要,加强对新业态、新产品的质量监管,加大投入和保障力度,提高执法能力。加快产品质量追溯体系建设,确保按期实现国务院提出的目标任务。加快完善缺陷产品召回制度,扩大适用范围。”报告建议。

　　一些新产品标准制定未跟进

　　报告认为,国家重视包括计量、标准、认证认可和检验检测在内的质量技术基础建设。截至2016年年底,国家、行业、地方标准总数11.6万项,其中产品国家标准11000余项。

　　报告显示,标准缺失的问题,需要引起重视。

　　“一些涉及人身安全、健康的产品国家标准迟迟没有出台,如汽车安全气囊的有些项目尚无国家标准,一些新产业、新产品标准制定不能及时跟进,如近期快速发展的共享单车缺乏统一的质量标准,存在质量隐患。”报告指出,这表明了质量技术基础不牢固。

　　针对检查中地方政府和群众普遍关心的共享单车质量问题,报告建议国务院责成相关部门开展共享单车质量专项检查,保障人民群众出行安全和新行业健康发展。

　　报告同时指出,检验检测方面,检验检测机构大多数小、散、弱,技术能力不强,检不了、检不准的问题仍然存在,如化妆品国家标准和相关规范规定禁限用物质1758项,能检测的仅116项,检测设备和技术相当部分依赖进口。提供公共服务的检验检测机构不足,检验检测市场开放不够,检验检测准入许可事项多,部分检验检测项目费用高、时间长,影响了有关部门执法和消费者维权。

　　对此,报告建议,加强公共服务性质的检验检测机构建设,放开检验检测服务市场,大力发展市场化经营的检验检测服务机构,支持企业建设产品实验室,提高产品研发和质量检测能力,并推动其向社会开放,提高资源利用率。

　　加强重点区域产品质量监管

　　据有关部门统计,国家监督抽查平均合格率从1993年的70.4%提高到去年的91.6%,提升了21个百分点。

　　报告在肯定成绩的同时指出,部分产品质量问题突出。2016年国家监督抽查的176种产品中有14种产品抽查不合格率高于20%,烟花爆竹、背提包、电磁灶等产品抽查不合格率高于40%。近年来出现的“毒跑道”“瘦身钢筋”以及最近的西安地铁“问题电缆”等事件,造成了恶劣的社会影响。

　　报告认为,企业主体责任落实不到位的问题仍然突出,少数生产经营者无视法律,道德缺失,肆意制假售假,严重破坏市场秩序,损害消费者利益,影响国家形象。

　　“各级政府要加大对产品质量监督抽查的支持力度,扩大抽查覆盖面,提高抽查效率。加强对城乡接合部、农村地区等重点区域的产品质量监管。严厉打击以次充好、以假充真等质量违法行为,维护市场秩序,净化质量发展环境。”报告指出。（记者　蒲晓磊）