新华社“新华视点”记者姜刚、金剑

　　原本应为本地村民提供服务的村级公益性公墓，却长期售卖高价墓、家族墓和活人墓等，有的涉嫌违法用地，超范围销售给本地以外的人，有的一座墓穴售价高达32.8万元，周边村民直言“死不起”“葬不起”。

　　“新华视点”记者近日调查发现，在安徽省宿州市埇桥区，多家村级公益性公墓涉嫌违法违规建设销售，有的甚至持续10年之久。对此，当地政府主管部门坦承“也管了”，但就是“管不住”。

　　一座公益墓卖到32.8万元！“吉祥别墅”“如意别墅”随你挑

　　近日，记者来到宿州市埇桥区夹沟镇夏刘寨公墓看到，该公墓依山而建，一排排墓穴中，有的装修豪华，有的造型奇特。一名张姓管理者说，这里提供17种墓穴，有家族墓、龙凤墓、欧式墓等，价格不等，便宜的一座8800元、18800元，贵的能卖到15.8万元、32.8万元。

　　高价墓在埇桥区符离镇芦村公墓（又称凤鸣山公墓）也不鲜见。记者在该公墓走访时，“别墅如意区”“别墅吉祥区”等标牌随处可见。公墓李姓销售经理说，这里每座占地约30平方米的家族墓已经卖完了，现在可以买占地9平方米左右的墓穴，售价近20万元。

　　在西二铺乡西苑陵园，一位市民说：“这里的墓穴价格根据墓碑大小来定，有超过10万元的，我家三年前买时花了7万多元，朋友家去年买时打了八折。买墓地可以找熟人，价格好商量。”

　　不少受访村民直言“死不起”。西二铺乡二铺村一位村民说，公墓价格从1万多元到20多万元不等，不少村民买不起贵的，要么买最便宜的，要么随便找个地方埋了。

　　据了解，公墓分为公益性公墓和经营性公墓，公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。“夏刘寨公墓、芦村公墓、西苑陵园均为村级公益性公墓。”埇桥区民政局殡葬改革办公室主任陈德刚说，这些公墓由该局于2009年至2015年批复建设。

　　据陈德刚介绍，公益性公墓价格实行政府定价，由价格主管部门按照非营利性原则核定。以该区一家实行政府定价的公益性公墓为例，一座墓穴价格一般在5000元左右，若卖到了数万元甚至二三十万元，肯定是违背了公益性属性。

　　据埇桥区民政局统计，截至2020年末，夏刘寨公墓、芦村公墓、西苑陵园已分别安葬墓穴2563座、527座和1124座。

　　涉嫌多项违法违规

　　记者从埇桥区民政局获悉，按照公益性公墓乡镇全覆盖要求，2018年以来，该区所有乡镇全部实施公益性公墓项目，目前7个乡镇的公益性公墓（骨灰堂）竣工并投入使用。

　　埇桥区民政局副局长朱志伦说，这些公益性公墓不少是浙江、安徽等地社会资本投资建设的，有的公益性公墓在服务管理中涉嫌违法违规。

　　——违法用地屡禁不止。埇桥区自然资源和规划局国土监察大队负责人魏巍说，根据《土地管理法》等有关规定，公益性公墓投入运行前，需要办理用地手续。但夏刘寨公墓、芦村公墓和西苑陵园等并没有办理用地手续，涉嫌违法使用约200亩土地。

　　其中，有的单位在2011年就被立案查处，但因执法力度不够，一些违法行为并未停止。

　　——非法销售。公益性公墓价格实行政府定价。埇桥区发改委价格调控和收费管理股工作人员王玉珏表示，夏刘寨公墓、芦村公墓、西苑陵园等公墓价格并没有实行政府定价，对外销售涉嫌违反《价格法》等有关法律法规。

　　——超范围销售。国务院《殡葬管理条例》规定，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。然而，记者调查发现，向外地人销售，已成为这些公墓公开的秘密。

　　3月30日上午，记者在西苑陵园内采访时，见到正在祭奠亲人的多位市民，他们均表示不是当地村民。在夏刘寨公墓，张姓管理者表示，外地人可以购买墓穴。

　　朱志伦表示，这些公墓确实存在对村民以外的其他人员提供墓穴用地的行为，这是违反相关规定的。

　　——超面积销售。埇桥区自然资源和规划局国土空间用途管制股股长王影说，按照相关规定，安葬骨灰的单人墓和双人合葬墓占地面积不得超过0.5平方米和0.8平方米。

　　记者走访中看到，超面积的墓穴比比皆是，有的超过20平方米。

　　——建家族墓、活人墓。民政部《公墓管理暂行办法》规定，严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动。然而，记者实地走访中看到，多家公墓存在此类行为。

　　3月30日，记者来到一家公益性公墓时，看到有一排豪华阔气的家族墓，上面刻有某氏家族字样。

　　陈德刚表示，公益性公墓里存在建家族墓、活人墓的情况，这是不允许的。

　　公益变经营，为何管不住？

　　“我们发现相关违规行为时，也及时进行查处、制止。”埇桥区民政局相关负责人说，但有的公益性公墓服务单位仍超范围销售、超标准建设，人一安葬就没法处理了，总体来说管理难度较大，缺乏硬性的处罚手段，“我们有监管不到位的责任”。

　　“埇桥区部分公益性公墓服务单位的违法违规行为具有典型性，是打着‘公益’的幌子，干着‘经营’的事。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，对于这些违法违规行为，主管部门“都知道”“也管了”，但就是“管不住”，这值得深思。

　　民政部社会事务工作专家委员会委员、安徽大学社会与政治学院院长吴理财认为，村级公益性公墓违规建设、非法经营等现象并非个案，在一些农村地区具有普遍性，严重侵害村民的切身利益。若纵容这种行为，将影响殡葬改革的稳步推进。

　　受访村民呼吁，政府部门要对现有的“天价墓”进行整治，追究售卖者的责任；同时要加强监管，防止建新的“天价墓”，让公墓真正回归公益。

　　吴理财表示，殡葬服务涉及民政、自然资源、公安、市场监管等部门，要建立协同执法监管机制，提升部门协同和综合执法能力。