连云港创新举措纵深推进政法队伍教育整顿成果转化

　　自2021年4月以来，每月月初，江苏省连云港市中级人民法院督察处科员王帅总会第一时间登录人民法院防止干预司法“三个规定”记录报告平台，按图索骥填报信息。

　　“哪些人要填、怎么填、填完报送到哪里，平台都有提示，如今这项工作已成为全市两级法院干警每个月的工作常态。”王帅边操作平台边向《法治日报》记者介绍。

　　以连云港市中院作为全国政法队伍教育整顿办整治违反防止干预司法“三个规定”联系点为契机，教育整顿期间，连云港市政法队伍教育整顿办会同市纪委、市委政法委、市中院，持续推动违反防止干预司法“三个规定”落细落实，同时全市政法机关积极探索、大胆实践，不断纵深推进政法队伍教育整顿成果转化，取得积极成效。

　　全员填报

　　不漏一人

　　哪些应该记、哪些不用记、何时报、如何报、发现问题后如何处理……在一次次的填报操作中，王帅对于“三个规定”的理解更加深入了。

　　而就在2021年3月，连云港法院“三个规定”信息填报还处在全省法院相对靠后的位置。“是法院干警真的无人打招呼、过问案件，还是我们的干警不愿、不敢填报？”在全市法院队伍教育整顿查纠整改环节初期，连云港中院党组便敏锐地发现部分基层法院和部门“三个规定”呈现“零报告”情况。

　　4月22日，连云港中院召开动员部署会，邀请省法院专家辅导，制定出台《全市法院防止干预司法“三个规定”记录报告平台操作指南》《关于严格落实“三个规定”记录报告监督管理制度的实施意见（试行）》等制度文件，建立“一个清单、两张卡片、五项机制”等工作模式，提升干警记录报告的主动性和自觉性。

　　“目前，全院26个庭室都安排了廉政监察员，填报人员覆盖至全体工作人员，包括6个月以上聘用、借调和挂职人员，一人一号，根据清单填报后，再由本庭室廉政监察员进行核查，做到全面覆盖不漏一人。”连云港市中院督察处处长孙广明介绍。

　　2021年以来，全市法院在“三个规定”记录报告平台登记950条，位居全省法院前列。全市两级法院院领导共记录报告175条，占记录填报总数的18.4%。

　　不仅干警全员覆盖，连云港市两级法院还将“三个规定”普及至普通民众。10月26日，记者在连云港市中院诉讼服务中心看到，集中送达中心工作人员在快递件中放入监督卡和警示卡，立案窗口都有防止违反干预司法“三个规定”内容的标识，提醒群众可以就哪些内容进行监督。

　　“在送达传票、判决书时，都会放入监督卡及警示卡，将监督事项告知案件当事人，不仅如此，在当事人前来立案时，窗口工作人员也会告知其‘三个规定’相关内容。”孙广明向记者解释道。

　　“全面落实防止干预司法‘三个规定’有利于进一步强化法治思维，拒绝干预、过问案件和不正当接触交往，引导社会公众通过有效渠道了解案件，形成正当参与司法的社会共识。”连云港市中级人民法院党组书记、院长蔡绍刚说。

　　打破壁垒

　　合力监督

　　为解决线索核查与纪检监察部门存在信息不对称、不同步等问题，2021年5月，连云港市政法队伍教育整顿办统筹市纪委、市委政法委、市中院等积极会商研究，重点在如何共同建立移送问题线索、核查、追责机制上进一步达成共识，制定下发《关于建立违反防止干预司法“三个规定”问题线索移送联动机制的实施意见》，探索建立线索移送联动机制。

　　据悉，实施意见明确了纪检监察机关案管部门、两级法院督察部门负责相关问题线索的移送、接收、核查、追责、信息通报等对内对外联系事宜。要求两级法院对于纪检监察机关移送的违反防止干预司法“三个规定”的问题线索，由督察部门组织核查，重点围绕是否存在违反防止干预司法“三个规定”情况、承办人是否登记报告等方面进行核查，并对案件办理情况实行“一案三查”。

　　“在联动机制建立之前，由于人民法院与纪检监察机关之间的信息不对称，出现过人民法院干警被审查调查时，院党组、督察部门信息掌握不全面、采取措施不及时的被动局面，联动机制让信息沟通更加顺畅。”孙广明介绍。

　　记者了解到，第一批政法队伍教育整顿期间，全市法院收到的问题线索已全部办结，正是得益于此项高效率的线索移送机制。

　　政法队伍教育整顿以来，连云港市政法队伍教育整顿办与市纪委、市委政法委、市政法部门召开8次联席会议，就线索移送联动机制的常态化执行、相关问题线索移送、定期通报典型案例等方面工作进行了会商，有力推动了该项制度的落细落实。

　　不踩红线

　　形成共识

　　“不仅在法院系统，全市政法系统在经过多轮次自查报告、警示教育等活动后，已形成了违反防止干预司法‘三个规定’信息常态化填报制度，‘说情打招呼’必须登记已经在全市政法队伍中形成共识。”连云港市委常委、政法委书记李振峰告诉记者。

　　连云港市公安局结合实际制定出台《全市公安机关防止干预司法“三个规定”实施细则(试行)》，详细列出3大类48项记录报告清单，建立健全信息通报、核查调查、线索移送、倒查问责等机制。

　　“我们还将落实情况作为执法案卷中的必备材料，若是相关单位有违法情况，不仅要依法依规处罚涉案人员，还要追究该单位一把手的领导责任。”连云港市公安局警务督察支队支队长卢长楚说。

　　“为了帮助干警更好地理解、了解‘三个规定’内容，我们通过多个平台向检察干警宣讲违反防止干预司法‘三个规定’应受到何种处罚，还建立检家共建群，将干警家属也纳入普及范围。”连云港市人民检察院检务监督处处长李刚介绍，该院以检察人员与当事人不当接触交往、离职后充当司法掮客、违规干预、过问案件等为主题制作廉政微刊推送至检家共建群，督促全体检察人员及家属算好人生账、家庭账、廉洁账。

　　据介绍，政法队伍教育整顿工作开展以来，全市共有260余名政法干警在政策引导下，主动向组织说明违反“三个规定”相关问题。在“三个规定”相关信息登记中，明确拒绝“说情打招呼、过问案件”的信息呈逐渐上升趋势。截至目前，处理处分违反防止干预司法“三个规定”70人。

　　2021年4月以来，共填报“三个规定”相关信息2000余条，在全省政法系统位居前列；定期通报违反防止干预司法“三个规定”典型案例，真正做到让干预司法成为人人不敢触碰的“高压线”。

　　积极探索

　　持续发力

　　在教育整顿过程中，连云港政法系统还不断健全完善一系列制度文件，补短板、强弱项，破难题、固根本，从源头上预防和减少执法司法腐败现象的发生，将教育整顿工作成效落到实处。

　　记者在采访中获悉，由市委政法委聚焦打造健康有序司法生态，制定《司律良性互动“5+1”系列文件》，并围绕执法监督常态检查、司法救助规范运行等方面出台相应制度文件；一体推进在公安机关设立执法办案管理中心、派驻检察室、速裁法庭、律师工作室全国试点工作等。

　　其中，海州公安分局主动与区法院、检察院、司法局沟通，以执法办案管理中心为依托，新建了速裁法庭，设置了法官办公室、检察室和司法行政室，形成了公检法司“一体化办案、一条龙服务”模式。自2021年7月运行以来，全面落实认罪认罚、轻刑快判机制，速裁了36起刑事案件，有效减少执法成本，提升办案效率。

　　执业20余年的连云港市律师协会副会长郭中方切身感受到司律共建“5+1”制度带来的“红利”。“通过推进该项制度，律师可以直接扫描二维码进法院，在看守所可以通过绿色通道快速会见等，司律良性互动体现了法律职业共同体亲清关系，也是政法队伍教育整顿的成果之一。”郭中方说。

　　通过一系列的制度建设和探索，连云港市政法队伍政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、能力素质进一步提高、执法司法公信力进一步提升，政法队伍教育整顿成果转化实效初显。（记者 丁国锋 罗莎莎）