一一湖南湘乡市全面深化改革纪实

近年来，湘乡市始终把全面深化改革作为推动地方经济社会发展的重要手段，坚持以法治为引领，着力破除体制机制障碍，转变政府职能，大力提高行政效能，紧抓改革的关键环节，将改革推向全面纵深，为下一步全面深化改革奠定了良好基础。

全力攻坚改革重点

紧紧围绕发展瓶颈和体制障碍，在去年重点安排了财税制度改革、投融资体制、行政审批制度、农村产权制度、公共资源管理体制、政府机构、事业单位分类、行政村优化、司法公开、社会管理、价格、教育管理改革等12项改革任务的基础上，今年又安排了深化政府机构和事业单位分类、深化行政审批制度、推进投融资机制、推进城乡一体化、加快推进社会领域、深化财税体制、推进公共资源管理体制及省直管县体制改革等8个方面的改革任务。为推动这些任务的落实，该市切实强化了组织管理，明确了责任分工和时间要求，重点督查调度，定期讲评总结，使重点改革任务得以顺利推进。

坚定承办省级试点

通过与省委省政府的积极对接，湘乡市承担了四项省级改革试点，并坚持以“不打折扣、积累经验、高效完成”为原则，强化举措、深入推进。一是省直管县体制改革试点。得益于省委省政府的亲切关怀和具体指导，湘乡被确定为全省第一批省直管县体制改革试点，衔接汇报等前期准备工作己顺利完成。二是省农村土地承包经营权确权登记试点。2014年，湘乡市龙洞镇被确定为省农村土地承包经营权确权登记整镇推进试点乡镇，2014年底该镇确权登记颁证任务基本完成，今年3月颁发了湘潭市全面启动农村土地确权登记颁证工作以来的“第一证”。三是省级县公立医院改革试点。2012年启动此项改革以来，通过实行药品零差率销售，建立健全县乡分级医疗制度和县乡村三级医疗卫生服务体系，推行诊疗“一卡通”，实行无假日出院报销“一站式服务”等措施，基本破除了“以药养医”的模式。四是全省县级供销合作总社综合改革试点。将供销社综合改革与便民服务“136工程”有机结合，探索建立起县、乡、村完善的现代服务体系，2015年上半年在虞唐镇、东郊乡试点，下半年将在全市铺开。

倾心打造改革亮点

紧紧围绕将改革红利兑现为经济发展活力和民生福祉的目标，着力打造改革亮点，破解发展瓶颈和难题。一是行政村合并优化规范有序。依法依规对全市行政村合并优化，原有696个村合并优化为503个，村均人口由1137人增加到1573人，村域面积由2.76平方公里扩大至3.82平方公里。没有发生一起赴湘潭以上上访事件，并得到省民政厅的高度肯定，改革相关工作经验在全省推广。二是行政审批简便高效。在2014年精简行政审批事项44项的基础上，今年进一步精减行政许可和非行政许可24项，合并55项，承接19项。湘乡经开区承接由湘潭授权审批事项53项，承接本级授权审批事项35项，经开区审批时限缩短2/3以上。新政务中心软件、硬件水平达到全省一流标准，所有收费项目、标准一律电子固化并多平台公开。三是财政管理公开透明。坚持预算公开，在2014年对24家单位进行了预算公开的基础上，今年实行全口径预算，对全市所有预算单位实现全面公开；坚持税负公开，对795家企业的纳税情况实行一季一公开；坚持国有资产处置公开，分三批对全市62台超编超标公务用车公开拍卖。四是公共资源交易规范集中。遵循管办分离、公开透明的原则，新成立市公共资源交易中心，将于7月份正式运营，实现所有公共资源交易项目全部纳入交易范围，平台之外无交易；编制落实《政府投资工程投标人资格单位名录》，凡进入中心的政府性及国有投资工程项目，都必须在该名录库内确定投标人；充实评审专家库，专家库人选按照绩效实行动态管理。五是教育改革紧扣焦点。对群众反应强烈的师德师风下滑、边远地区缺教师、教师无序外流等问题，依法出台管理制度；确保市教育局对人、财、物的支配权，把应有权力与应承担责任有机统一；对市直中学的债务依法审计，严格规范其举债行为。六是重点工程管理权责分明。强化重点工程办公室职能，专职调度重点工程建设，重点工程的实施严格按程序操作；分层次明确各级在项目建设过程中的决策权；大量精简指挥部，规范指挥部成员和考核标准。记者 朱述生